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    城市管理工作又会带来什么影响?

    作者:admin 来源:未知 发布时间:2018-05-27 10:22

      作为国务院办公厅确定的三项制度试点单位,近年来,成都市金牛区强化行政权力制约和监督,坚持严格规范公正文明执法,行政执法工作取得显著成效,得到国家、省、市领导的充分认可,行政执法全过程记录工作作为先进经验在四川全省推广。
      全市乡村绿道和川西林盘建设现场会举行。省委常委、市委书记范锐平强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神和在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,深刻领会“把生态价值考虑进去”重要指示精神的丰富内涵,学习借鉴浙江工作经验,把乡村绿道和川西林盘建设作为推进乡村振兴战略重要抓手,努力建设绿色生态高质量发展先行区、示范区,把美丽宜居公园城市打造成为成都走向世界的靓丽名片。
      市委副书记、市长罗强,市人大常委会主任唐川平,市政协主席李仲彬,市委副书记朱志宏出席。
      绿色低碳的民居民宿、国际知名品牌设计师等文创“新村民”入驻、竹编等非遗文化走向世界……范锐平一行前往了崇州凡朴生活圈、桤木河湿地公园天府绿道、道明竹艺村、天府良仓等地考察调研,一个个项目给大家留下了深刻的印象——满是国际故事、满是文化元素。
      凡朴生活圈以文创为载体,打造了集乡土教育、农事体验、文化交流为一体的特色旅游生活社区。“国际化不是高大上洋,乡村的返璞归真也是国际化。”调研中,范锐平强调,要重新认识乡村生态价值,生态好是吸引外来投资重要因素,大美乡村形态更容易吸引高端人才。
      座谈会上,崇州市汇报了经验做法,温江区、郫都区、市建委等单位汇报了工作推进情况和下一步打算。听取大家发言后,范锐平开门见山,阐释了此次选择在崇州召开现场会的考量。崇州坚定贯彻习近平总书记关于乡村振兴和绿色价值重要论述,坚定贯彻市委“西控”策略,尊重自然规律,践行绿色低碳,深化创新绿道和川西林盘建设,探索以文商农旅体融合为主要形态推动高质量发展,诠释了绿色生态的价值体系和公园城市的乡村表达,走出了一条蜀风雅韵、百村百态的差异化发展之路。
      范锐平指出,乡村绿道和川西林盘建设,承载着生态理念和农耕文明,是推动乡村振兴的关键举措、建设美丽宜居公园城市的应有之义、对人民群众美好生活向往的积极回应,将对成都平原乡村生活、历史文化、自然生态、产业发展产生重大而深远的影响。要提高认识站位,重新认识大美乡村生态、经济、人文价值,深刻领会推进乡村绿道和川西林盘建设的战略考量。
      范锐平指出,要认真落实习近平总书记重要指示精神,学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验,着力推进乡村全域景观化景区化建设。通过“不规划不设计、不设计不施工”,着力提升乡村规划和建设管理水平;通过“点上整治和全面建设相结合”,扎实推进“百镇千村”景观化建设;通过“美丽乡村与新型城市化双轮驱动”,建设独具魅力的特色镇;通过“保持风貌和改善人居相兼顾”,全力打造彰显特色的天府新林盘;通过“建设村庄和经营村庄相促进”,盘活乡村资源促进农民增收。
      市委作出“西控”策略,是深入贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”重要思想的生动实践。范锐平指出,要充分认识“西控”的战略意义,它不是要限制发展、牺牲发展,而是要依托优良的生态环境,增强发展优势、转变发展方式,努力实现高质量发展。
      范锐平强调,要保持战略定力,坚持生态优先、绿色发展,努力创建高质量发展、绿色发展先行区、示范区。要注重生态保护,以良好的田园生态本底促进绿色产业创新发展;要注重形态塑造,以美丽的乡村形态集聚产业集聚人气;要注重产业培植,以开放的融合发展理念打造绿色高端产业;要注重文化挖掘,以浓厚的天府农耕文脉彰显乡村地域特色;要注重人才招引,以优秀的创新创业团队引领品质价值提升。
      建设公园城市是习近平总书记对成都的殷殷嘱托,是城市未来长期发展的方向。绿道建设启动以来,我市坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑,持续创新创造,绿道的规划设计、场景构建、融资模式、商业形态、组织方式不断推陈出新。绿道已成为以生态为本底、多功能复合的生活场景、消费场景、创新场景,显示出强大的生命力。
      范锐平强调,要解放思想、拓展思维、勇于创新,坚持以绿道为轴,不断探索绿道投入新方式,绿道经济发展新模式,彰显绿道生态价值、经济价值、社会价值,加快建设美丽乡村与美丽城市交相辉映的大美公园城市。要坚持时代眼光、国际标准,注重绿道建设时序和功能发挥,提升公园城市整体形象;要坚持串点连线成网,构建“绿道环”、串联“公园链”、联通“河湖网”,形成蓝绿交织、清新明亮、城乡融合的生态城市布局;要着力打造生态绿道、文化绿道、健康绿道、经济绿道、智慧绿道,推动各类生产要素集聚;要发展新产业新业态,传承弘扬乡村文化,使绿道成为提高人民生活品质,促进绿色经济发展重要载体。
      罗强指出,要坚持尊重自然,保护为先。全面系统梳理全市乡村绿道和川西林盘资源,做到应留尽留、少拆多改,留住城市根脉,守好生态本底,走绿色低碳发展之路。要坚持突出重点,系统谋划。着力于“田、林、水、院”等川西林盘基本要素整治,将乡村绿道和川西林盘作为特色镇的延伸和组成部分,同步完善配套设施,建设具有“宜居、宜业、宜游”特点的现代林盘院落。要坚持统筹协调,惠民利民。从单一的造林、造景向造富、造福转变,从简单的绿化、美化向产业化、功能化转变,推动林盘产业错位发展和融合发展。特别要用改革的思维、方法、措施,完善投入、管理、维护机制,突出多元共治,确保每个乡村绿道和川西林盘项目建设好、运营好,高质量实施乡村振兴战略,推动乡村绿道和川西林盘建设工作再上新台阶。 近日,记者赶赴成都市金牛区,实地感受三项制度改革给行政执法工作带来的可喜变化。
      全程记录 规避执法风险
      城市管理部门与群众接触最直接、最密切,发生的矛盾纠纷也最多,而三项制度的试点对于城市管理工作又会带来什么影响?
      4月25日,记者来到金牛区城管执法大队。大队长傅红焰向记者说起了这样一件事。
      去年6月,在金牛区西华街道办,金牛区城管队员李某被店家持刀追了一条街。
      “这是我们去年在清理无证经营洗车场行动中,发生的惊心一幕。城管队员准备对其非法设置的招牌进行拆除,结果差点酿成流血事件!”傅红焰说,自去年推行三项制度以来,金牛区城管局就为参与城管执法的队员全部配备了执法记录仪,并要求在执法过程中全程开启。当时的画面被完整地拍摄了下来,事情发生后,城管队员立即向公安机关报案,该音像资料也作为重要的证据被采纳,最终涉事店主承担了相应的刑事责任。
      “现在我们外出执行任务,第一时间打开执法记录仪已成习惯,不仅保护了我们自身合法权益,也规范了我们的言行举止,同时也保护了群众的合法权益。”傅红焰告诉记者,城管队员结束执法工作回到单位后,第一时间就要把执法记录仪的内容录入相关设备,按照规范的格式整理案卷材料,将音像资料刻入光盘附在卷宗上,并且将卷宗内容进行整理归档、上交保存。
      行政执法办案室也是全过程记录的重要环节。走进区城管局执法大队的办案室,傅红焰向记者介绍,摄像机已进行全方位无死角录制。顺着傅红焰手指的方向,记者看到进门的斜对角就是一部全景摄像机,墙壁的正中央安装的是用于办案取证及对办案人员的执法监督的动点摄像机,在会议桌的正中央放置的是一部正面特写摄像机,为保证音视频的完整同步,办案室还配有拾音器,正对门的墙面上的信息显示屏上显示着时间、温度、湿度等信息。
      “以前办案人员做询问笔录只能通过文字形式来记录,执法人员把问答的内容记录下来,请当事人签字,现在我们除了笔录,还通过音像来记录,更加生动直观完整地还原事实。在结束询问后,视频音频资料也一并进行刻录并装进当事人档案袋里进行存档。”傅红焰说。
      强化监督 规范执法行为
      一边引导店主主动将桌椅回撤到门店以内,一边通过记录仪现场取证,同时,车载取证仪也通过更广的视角,对全场进行录像……这是日前金牛区九里堤街道城管执法中队在九里堤中路现场执法的场景。
      4月25日晚上21点30分,在金牛区九里堤街道办,13名城管执法队员排列整齐,整装待发。
      “今天晚上我们将在西南交大附近进行执法活动,大家注意言行,以劝导为主,遇到违法行为,按程序来,公正执法。”九里堤城管执法中队副中队长顾雁提醒大家。
      在当晚近一个小时的执法活动中,执法队伍共参与了5起执法活动,其中让记者印象最深的是在九里堤中路一家火锅店门前的执法。
      21点53分,九里堤中路的一家火锅店引起了执法人员注意,这家火锅店的店外两张餐桌已挡在了道路上,餐桌周围的地面上散落着大量的纸屑,其中一张餐桌还有两名男性食客正在用餐。
      “先生,不好意思,请你们进店里去吃,谢谢。”顾雁径直走过去,轻轻拍了拍一名食客的肩膀说,并转身告诉店主把这里扫一下。
      “好的,我们马上扫。”店主说道。两名食客起身进店,店主开始往店内搬东西,顾雁和其他队员也一起帮着搬东西。21点58分,占道的物品全部搬离,地面也全部打扫干净。
      “我们城管执法队员实现全员配备数字对讲系统和执法取证记录仪,同时购置了头盔式取证设备、车载取证仪等专业设备,为执法取证提供有力的物质保障。”顾雁告诉记者,实施行政执法全过程记录制度以来,队员们执法更规范,执法水平不断提高,同时自身合法权益得到了有效保障。
      记者了解到,全区共建立了8间独立行政执法标准化办案室,并配备400余台高清记录设备,其中不包括区公安分局,确保办案过程音视频记录无缝全程覆盖,实现执法行为可回溯管理接受纪律监督。尤其是坚持文字音像结合,全程记录执法过程、全景回溯执法环节、全面固定执法证据,既监督和约束行政权力,督促执法人员规范文明执法,又保护了行政相对人及其他利害关系人的合法权益,减少行政争议。
      轻点鼠标 提升执法效率
      金牛区城市管理指挥监督中心是该区数字化城市管理工作的重大成果,该中心内设监督科、指挥科,具体牵头全区数字化城市管理工作、全区城市管理天网视频监控及案件办理以及负责全区街道综合管理系统运行使用的业务指导及考核等职能。
      5月2日,记者来到九里堤街道办,九里堤城管执法中队中队长李新成指着电脑屏幕对记者说,这家店之前搭建广告牌违规占道,早上这里是拉着横幅,现在已经撤下来了,并通知店主下午来街办约谈。这个就是通过城市管理指挥监督中心发现的,摄像头可根据具体需要进行旋转、放大,而且只需轻点鼠标便可操作。而且还能对执法人员进行监督,某个案件有没有进行相应的处置,马上就可以调出视频来查看。
      “以往我们需要每天安排人员进行街道巡逻发现处置问题,而现在可以直接通过这套系统进行街面检查,极大地节省了人力资源。”李新成说,执法记录仪现场记录音像资料,而城市管理指挥监督中心则是站在更高的视角,记录现场的整体环境,更加全面地还原现场情况。
      执法的公正性和效率提升了,最直接的体现就是群众对城管执法工作的认可。
      去年10月,在金牛区星河路社区举行的一个工作会上,一名社区群众称赞:“前些天,星辰路上有一家早餐店占道经营,影响交通。多亏城管工作人员,每天8点半准时去早餐店,劝他们不要占道经营,现在问题解决了,交通也顺畅多了,真的要感谢他们!”
      “由于多种原因,城管一直以来给人的印象不好,自身的职业认同感也不高。”顾雁说,“如今全过程记录使我们的工作更文明、更规范,同时也拉近了和群众的距离,增强了对职业的认同感。”

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